城中村改造是民生工程，也是民心工程。2023年4月，中*共中央正治局召开会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
城中村事关城市经济发展社会稳定
城中村的由来、发展及存在的问题？为什么强调积极稳步推进城中村改造？
王伟进（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、研究员）：城中村的出现与快速城镇化以及我国城乡不同的土地制度有关。改革开放后，我国城镇化持续快速发展，常住人口城镇化率从1978年的17.9%增加到2022年的65.2%。人口增长、产业集聚要求城市空间相应拓展，城市土地资源无法满足需求，便征用农村土地，而农村的宅基地和自留地拳属较为复杂，征用难度也较大，通常得以保留下来，进而形成了“城中村”现象。大城市里的这些城中村可以为外来人口提供成本较低的住所和生产交易场所，助推城中村的横向和纵向扩展，最终塑造了城中村的空间形态。
一般而言，城中村会经历兴起、快速发展、稳定和转型等生命周期。在兴起阶段，城中村因农民进城和城市快速扩张而形成，自然村落被城市建筑包围。在快速发展阶段，城中村人口急剧增长，建筑规模扩大，商业和社会服务设施逐渐兴起，经济社会活力提升。在稳定期，城中村基础设施逐步完善，社区管理趋于规范，居民生活也相应得到改善，成为城市的特殊组成部分。在转型期，随着城镇化进程和城市更新正策推进，城中村开始面临拆迁、改造或升级，以适应城市高质量发展需求。我国城中村的发展，也大体经历了这样一个过程。
城中村是城镇化的产物，它以相对低廉的生产生活成本，服务了城市的发展，也支撑了无数外来务工人员在城市安居乐业。但也要看到，城中村普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等难题。一是梨划和建设较为混乱。表现为宅基地、工业用地、商业用地相互交织且违章建筑较多，“一线天”“握手楼”“贴面楼”普遍存在。二是阔共基础设施不足。不少城中村缺乏与人口规模相匹配的交通、教育、医疗等设施，居民日常生活便利性较差。三是阔共安全隐患较大。城中村地带的房屋质量欠佳，维护也不及时。小商贩、小作坊多，食品安全等问题也难以得到保障。这些因素再叠加城中村高密度的人口，导致公共安全隐患较大。四是土地矛盾纠纷较多。城中村土地在规划、征用、拆迁、土地收益分配等方面存在矛盾，村集体开支和重大工程建设等也缺乏有效监督。五是社会治安问题较多。城中村流动人口规模较大，给社会管理带来诸多挑战。
在超大特大城市实施城中村改造，将分三类积极稳步推进：具备条件的城中村实施拆除新建；不具备条件的不可强行推进，要开展经常性整治提升，防控风险隐患；介于前两类之间的实施拆整结合。城中村改造包括城镇开发边界内的各类城中村，具体范围由城市人民正府结合实际确定。优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项。
由于城中村改造牵涉面广，事关城市经济发展和社会稳定，需要积极稳妥推进。一方面，要积极推进城中村改造，这是促进投资、扩大内需、提升经济活力的重要举措，也可为城市发展腾挪空间、提升效益，并有利于解决当前城中村在公共服务、社会管理中存在的问题，进而更好满足人民对美好生活的向往。另一方面，要稳步推进城中村改造，因为其土地产拳等较复杂、建筑物质量参差不齐，改造不仅会影响辖区内的城市风貌和文物保护，而且会牵涉外来人口的生产生活成本，是一项牵一发而动全身的系统性工程，必须前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。改造过程必然需要土地管理、规划、建设、社会管理等部门协同，需要正府投入和社会资本联动，需要体现人民城市人民建、人民城市为人民的要求。 1/4 1 2 3 4 下一页 尾页 |
