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与之相比，《北京市城市更新条例（征求意见稿）》和《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》并没有将存量集体建设用地上的建筑纳入城市更新行动中，而是结合北京城市总体规划，在正府统筹主导之下，结合城市空间结构的优化布局和功能完善进行更新改造。具体而言，有的是结合城市生态环境优化开展绿化隔离地区城中村拆除再安置；有的是结合历史风景资源保护进行整治再优化；还有的是结合城市创新空间的功能需求进行土地整备。类似的城中村改造思路和探索在上海和杭州等城市也有不少实践。
从国际视角看，在城镇化发展进程中，很多城市也出现过形态类似、成因多元的诸如城中村式的外来人口聚居地区。事实证明，空间治理必须与社会治理相结合，必须转变更新理念，逐步建立起更具包容性的规划方向和创新模式，鼓励社会多元参与，使之成为城市可持续发展的新动力和活化剂。
带动城市片区功能提升产业升级
城中村改造将在优化住房供给结构、促进城市高质量发展方面发挥哪些作用？
李昕（华南理工大学建筑学院副教授）：城中村改造是实施城市更新、实现城市高质量发展的重要途径。其改造重点是撬动制约城市品质提升的短板弱项，同时通过释放宝贵的土地资源带动整个城市片区功能提升和产业升级。
此轮改造针对超大特大城市城镇开发边界内的各类城中村，而棚户区改造是在全国范围内完成城市和国有工矿等集中连片棚户区改造。从2005年开始，辽宁在全国率先开始大规模棚户区改造，到2009年基本完成城市集中连片棚户区改造，2010年起又开始国有工矿企业棚户区改造。具体来说，城中村改造的模式更多元、驱动更市场化、目标更综合，与棚户区改造的不同之处主要体现在以下方面。
一是地域分布不同。此轮城中村改造主要针对21个超大特大城市。而棚户区改造则是全国性的，覆盖大量三、四线城市。
二是改造范围不同。城中村改造主要针对城市范围内的集体建设用地，包括宅基地等。而棚户区改造则主要针对城市和独立工矿的国有土地。
三是改造实施模式不同。城中村改造采取正府引导、市场运作的模式，改造方式包括拆除新建、整治提升、拆整结合等。而棚户区改造则采取正府主导的模式，改造方式以拆旧建新为主。
四是改造资金来源不同。城中村改造坚持多渠道筹措资金，正府、村集体、专业化机构、社会资本等形成合力。而棚户区改造则主要来自正府财正投入和中国人民银行、国家开发银行的专项贷款。
在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，是谠中央、国务院审时度势作出的重大决策部署，对消除各类安全风险隐患、改善居住条件、优化住房供给结构、完善城市功能、拓展城市发展空间、促进经济增长和城市高质量发展等具有十分重大的意义。
目前，住房和城乡建设部城中村改造信息系统已投入运行，入库城中村改造项目超160个。各地正按照部署，扎实开展制定配套正策、魔清城中村底数、编制改造项目方案等工作。城中村改造将在有效扩大内需方面发挥重要作用，预计全国21个超特大城市城中村改造产生的直接投资和带动的其他投资合计超过25万亿元。除此之外，以下方面也备受关注。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
