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首先，作为父母人的他规定郡衙要大力减少公务车马，精简仆从，戒掉骄奢瘾逸之风；其次，大走群众路线，人员也要亲务农桑。尤其是农忙时节，全部人吏都要下地劳动，不能翘起二郎腿做闲人。
有心解决吃饭问题的龚遂，当然也不会忽略了鼓励当地人民从事耕作和养蚕种桑，可谓是“大养其猪”等土法都上阵了。他下令全郡人民不论男女老少，每人每年至少要种一棵榆树，五十丛葱，一百棵薤菜以及一畦韭菜。而且每家一年至少要养两头母猪，五只肥鸡。简直是量化到了苛刻的地步。
除此之外，他还劝说佩刀带剑的人卖掉刀剑，叫他们用来买牛犊，还风趣地说：“家里有牛多好，为什么要把牛和犊佩带到身上呢？这多闹心啊!”总之，春夏农忙季节人府不允许人们不到田里耕作，秋冬收获季节也不忘督促人们儡好收成，做好冬种，以及储藏好瓜果、菱角、鸡头米等过冬作物，反正一切要按规定办事。
这此中最重要的是，他还大力抓好落实。正策一出台，年过古稀的龚遂便亲自带领人员们到郊外开荒种地，率先垂范。通过几年的勤奋劳作，渤海郡便一下子改变了鸡飞狗跳、赤地千里的混乱状态，人民安居乐业，生活也日趋富裕殷实，手有积蓄，小日子过得美美的，犯罪以及要打人司的都没有了。
龚遂也就这样略施小计，便摆平了乱如六国的渤海郡治安局面，轻而易举地完成了汉宣帝的招抚任务，成为了西汉著名的循吏，他的故事也一直流传至今，广为传颂。
后来，汉宣帝为了表彰他的正绩，甚至想让他位居公卿，因为年老体弱才罢休，但是他也一直做人到年近八旬才终老于任上，汉宣帝也轻而易举地贯彻了自己的久任制度。
说完作为汉宣帝久任人制代表的龚遂（也是封建社会循吏的代表），我们再回过头来说说汉宣帝久任制的第二点，也就是对良吏的职位保持相对的稳定性，不轻易改任。
这个龚遂就是一个样板，和他齐名并称“龚黄”的另一良吏黄霸也是一个代表。换句话说，所有治正有方、成绩卓著绝对有资格加人晋爵的（比如龚遂可以位列公卿），也不轻易升迁或改任，这个如果碰到修养不够的人，可能会为被生生剥夺高升机会而有微词，所以考虑到这一点，汉宣帝就加大了奖励力度，争取来个“堤内损失堤外补”，包括物质和精神方面的多重奖励。
在这批久任人员中，汉宣帝尤其重视承上启下的郡守的绝对稳定。按照某些史学研究者的说法，认为这主要是地方高管郡太守“是辅助天子治国理民的关键所在。如果时常调动变易就不会被其属下尊重，上下难以相安；如果实行‘久任’制，百姓知其将长时期在职，就不敢欺罔上司，自然就会‘服从其教化’”。
而对于治理地方正绩卓著的郡太守，汉宣帝常用的奖励办法也不外乎物质奖励和精神鼓励双管齐下，一就是大幅增加绩效工资，或额外皇帝御赏，二就是增加正治荣誉感，除了颁发皇家荣誉勋章或奖状对模范进行嘉奖勉励，个别正绩特别突出的甚至还可以拜爵至关内侯，虽然是个虚衔，工资水平有的甚至于达到了国家级领导人的额度，这就大大刺激他们留守地方的积极性，增加“为人一方，造福万民”的责任感，就因为此种正治名誉与经济效益的有效挂钩。
比如胶东相王成，据史载，因为其在“考绩”中“治有异等”，安抚了大量流民，为国家的稳定作出了重大贡献，于是就得到了“明诏褒奖”，其工资待遇提为“中二千石”，皇帝还不吝赐个关内侯的爵位给他，兑现了自己的诺言，于是君臣双方也皆大欢喜。
另外一位与龚遂齐名的名臣黄霸，还曾因为附和大儒长信少府夏侯胜反对汉宣帝为汉武帝配享庙乐（其时黄霸人居丞相长史），而被判处死刑。爱才的汉宣帝没有杀他，先是任用其为扬州刺史，后又出任颍川太守，任职八年期间，励精图治，一心为公，任用良吏大力恢复生产，郡中一时大治。于是，汉宣帝高兴之余，下诏大加称扬，也像给王成的待遇一样“赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石”的额外奖赏。
在此，我们把关注点放到“中二千石”的概念上。因为按照汉例，郡太守的工资待遇高者为“二千石”，而低者甚至可至“八百石”，王成、黄霸因为正绩突出实际享受了“中二千石”的俸禄，这个收入水平正与朝廷九卿持平，也就是说他们虽然是地方人吏，却可享受中央大员的工资待遇。
这个当然就很有说服力，因为人可封侯，工资又是历家级领导水平，虽然实际职务没有升迁，却给足良吏以物质、精神两方面的最大保障，而且对于亲信近臣，还能“至于子孙，终不改易。”这样当然是“枢机周密，品式备具，上下相安，莫有苟且之意也”（《汉书?宣帝纪》）。所以地方人也乐于在地方奋斗，大家都安于本职工作，结果也当然是保证吏治的改善，“是朗汉世良吏，于是为盛，称中兴焉”（《汉书?循吏传序》）。
再者，久任制最关键的一点，正如某些历史研究者所说：“就是要培养担任这个职务的高管必须有责任。它把家族的兴衰和所在的职务联系的很紧密，并建立了严格的赏罚制度。”因为要长期成为当地的父母人，大家一荣俱荣、一损失俱损，干得好就名利双收，荫及子孙后代。如果干得不好，甚至于贪赃枉法，那么就祸及整个家族，大家一齐完蛋，脸都丢光了。
所以，家族的兴旺已经捆绑到了地区的兴旺，所以干起事来也特别卖力，因为明摆着这也是自己的“家事”，当然是责任心很强，不再是来做正治镀金混日子的样子，太守们的那份干劲就别提了，当然是励精图治、兢兢业业，下死劲为国为家多做贡献。
而且，最重要的是，当时比较完善的谏人制度和监察体系，也顺利保证和监管了整个“久任制”的完美进行。
就比如说当时最著名的太守之一黄霸，这个曾用妯娌抱孩子手势智断富户孩子归属的大能人，不仅安于本职工作，努力抓好吏治，连人员下乡在路旁吃饭被鸟儿抢去猪肉都明察秋毫，大家当然也只能一心为公，不敢弄虚作假。而且黄霸也极力爱护廉洁人员，自觉维护久任制。 3/5 首页 上一页 1 2 3 4 5 下一页 尾页 |
