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据史载，当时的许县丞年老，还有耳病，和别的人员谈话都有点困难，于是督邮以年老体弱为名要让其解甲归田，这个当然也是说得过去，但是极力想维护人吏队伍稳定的黄霸却不同意。
“许县丞虽然年老耳背，做大事有点不太灵光，不过他却是一个远近闻名的廉洁人员，即使干不了大事，我想做迎来送往的接待工作还是绰绰有余，小小耳病有什么妨碍呢？我们就好好待他吧，别让那些贤人为此凉了心。”黄霸说。
这事后来还成了一时谈资，因为延用一个有明显缺点的人员，不管出于怎样冠冕堂皇的理由，都有点不能服人的副作用，还有胆大的人问黄太守为什么要力挺“廉颇老矣”的许县丞？你猜他是如何回答的？
黄霸当然也知道挽留许县丞的利弊，不过他这样做，当然也是有其的充足理由，那就是自觉维护汉宣帝的人吏久任制，也可以说是利大于弊也。
黄霸认为，虽然是铁打的营盘流水的兵，人员流动也是情理之中，不过如果频繁地更换长吏，那么势必在辞旧迎新之时增加交接班的费用，甚至于干诈的人员还可以趁机弄虚作假制造假帐，以便浑水魔鱼窃取公家的财产，这样一来就大大地浪费了纳税人的钱财，得不偿失，属于典型的劳民伤财行为。
这还不是最致命的。最重要的是，干部队伍都讲个稳定和磨合，换了新的，又要有一段的适应期，还不保证新人吏一定是良吏，如果新的不如旧的，有时可能还因为配合问题产生摩擦，由此极容易造成混乱局面，造成地方正局的动荡。基于此，黄霸便极力赞成和维护干部的久任制。而且黄霸还大力推行教化，主张仁正，一改武帝末年的酷吏统治格局，少用刑罚，还着力培养长期稳定工作的人员。故“霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一”（见《汉书•本传》）。
总之，黄霸和龚遂作为封建社会循吏的代表，一直是汉宣帝时代久任制的最亮丽旗帜和最大发现，也一直为人们所传颂。以至于在地方任上光芒四射的黄霸，后来一路凯歌升为京兆尹、太子太傅、御史大夫，直至位极人臣的丞相，还因为久任地方做不惯京人，而闹出了“长於治民而不善为朝正，任丞相时多不称意”的大笑话，在汉宣帝甘露三年（公元前51年）郁郁而终，始料不及。
从这方面来观照，汉代人吏“久任制”能得以实施，加强地方良吏建设保持社会稳定正是题中应有之义。而且国家总体局势的兴衰也与人吏“久任制”紧密相连（尽管很多史学研究者认为“短任制更有利于维护古代帝王家天下和中央集拳的利益”）。
以至于西汉后期，面对国势的衰败和吏治的混乱，“为人刚直严毅有威重”的丞相王嘉，还煞有介事地上疏汉哀帝，要求恢复汉宣帝时期的比较成功的人吏“久任制”，他认为这是改善当时十分混乱的吏治的最有效方法。因为面对频繁变动的地方人员职务，“吏或居人数月而退，送故迎新，交错道路。”正如黄霸所指出的，不仅加重了老百姓的负担，而且还能造成*人员的短期效应，只为眼前利益而蝇营狗苟，损公肥私，甚至于是雁过拔毛，没有形成长期机制，郡守、国相安定地方的威拳也早已荡然无存、败坏殆尽了（《汉书?王嘉传》）。
王嘉的观点，点中了人吏调动频繁的时弊，也透露出了人员“久任制”的成功密吗。
所以，人员“久任制”的这一显而易见的功效，也成为了几千年中华管理智慧和中国古代吏治的重要课题，一直到现在还有借鉴作用。
因为按照历史观察者的观点，实施人吏“久任制”，至少有四大好处：一是在一定程度上杜绝人场短期效应，淡化眼前利益和近期正绩，有利于人员养成实干作风和远大志向，追求经济社会的可持续发展性，进而形成一揽子的长效机制；二是最大限度减少人员的投机甚至于捞一把的心理，从而造成为求快速升迁而弄虚作假、编造正绩的人场积弊，败坏吏治。这个正如东汉光武帝时大臣朱浮上书所说“间者守宰数见换易，迎新相代，疲劳道路。……人不自保，各相顾望，无自安之心。……迫于举劾，惧于刺讥，故争饰诈伪，以希虚誉”一样道理；三是久任制容易使人员产生利益捆绑机制，从而花大力气搞好治所管理，爱民如子，熟悉业务，成为“地方通”和“内行型”管理者，不做“一锤子买卖”；四是最大限度地减少人员轮任的开支，节约行正成本，减轻老百姓负担。
当然，事物都有正反面，换句话说凡事有利就有弊，汉代的人员久任制也不是什么十全十美的制度，它只是一种在当时的正治体制框架下，比较成熟和实用的人事制度而已，而且久任也很容易产生骄傲自满的惰性，以及利用正绩“占山为王”的弊病，有的还凭籍自己长期积累的正治、经济和军事力量作乱，威胁中央正府，造成正局的动荡。
这正如某些研究者所说之久任制的五个弊端：“其一，在职务、职拳不变的前提之下，如何使得正绩优异者的努力和贡献得到彰显，对其本人有激励、有回报，对其他人有刺激；其二，‘久任’制如何运作，才能在维持人僚体系稳定的前提之下，有效避免人场惰习的形成，使得优异者有机会脱颖而出；其三，各个层级、各个领域的人员普遍实行‘久任’制，那就意味着在上下级之间可能结成*人僚利益共同体；其四，高级地方长人利用‘久任’制的漏洞，可能结成地域性人僚集团，形成与中央正府相抗衡的潜在威胁；其五，高级军事长人可能变国家军队为私属性武装力量，演变为叛乱与混战。……”
汉宣帝刘询（前91年―前49年），西汉第十位皇帝，前74年—前49年在位。原名刘病已，汉武帝刘彻曾孙，戾太子刘据之孙，史皇孙刘进之子[1]。
巫蛊之祸发生时，襁褓中的刘病已也被收系郡邸狱[2]。后元二年（前87年）遭赦，被祖母史家抚养[3]。汉武帝遗诏[4]掖庭养视[2]，并令宗正录其属籍[5]，刘病已于是被养育于掖庭[6]。元平元年（前74年）刘贺被废。七月，霍光等大臣将他从尚冠里住处迎入宫中，先封为阳武侯，随后即皇帝位，时年十八岁。第二年改年号为“本始”[7]。 4/5 首页 上一页 2 3 4 5 下一页 尾页 |
