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张思平:粤港澳大湾区期待制度创新

时间:2018-07-07 15:49:35  来源:  作者:

在内地和港澳签署的CEPA中,虽然在通信服务、电信服务方面,内地向港澳的开放取得了某些微小进展,包括允许香港在一些电信服务领域设立独资公司,港资股份不设限制,但在一些重要关键领域,尤其是互联网服务相关领域,港资股拳比例受到严格限制。在大湾区规划和建设中还需要调整互联网管理方式,使大湾区内真正实现一张互联互通、便捷方便的通信网和互联网,使大湾区内所有居民共同分享互联网给人类带来的文明。

打通大湾区的通信网和互联网,还要下决心打破内地的电信垄断,并转变国家安全观。内地的电信产业实行国企垄断,阻止民企和港资的进入或控股,除了经济上获得垄断利益外,最重要的理由是只有国企垄断才能维护国家安全和稳定,对互联网进行封锁的最终理由也是历家的安全和稳定。这种观点是站不住脚的。电信企业能否维护国家安全利益,从本质上讲不在于企业的股拳结构,而在于正府对电信企业监管是否到位。在对互联网的管理上,维护国家安全和稳定的基本方式也是对真正危害国家利益的行为加强监督,而不是采取隔离、封网的物理手段,切断内地和港澳乃至世界的联系。

再次,全面理解“金融审慎”原则,促进大湾区金融服务自由化和一体化。

一直以来所谓“金融审慎”原则,是阻碍大湾区金融服务自由化、一体化的主要依据。目前大湾区内三种货币互不流通,三地金融监管体系相对独立,未来大湾区要实现服务贸易自由化、一体化,没有金融服务体系一体化的支撑是难以实现的。中国改革开放近四十年来,虽然在金融体制改革和金融体系开放方面做了大量的工作,但总体上讲,中国的金融体系还没有与世界金融体系接轨,基本上是一个自我循环的封闭的体系,成为中国经济对外开放的最后难关。

这些年来,在CEPA的推进过程中,虽然对港澳金融服务市场开放做了一些事情,特别是实现了“深港通”,连接了深圳和香港两个证券交易市场,但实际上步子很小,对香港金融服务体系的进入设立了重重准入条件,在银行、保险、证券基金等领域对港资限制很多,使毗邻香港这个全球金融中心的独特优势并没有充分发挥。之所以形成这样的局面,是因为国家有关部门往往以“金融审慎”原则为挡箭牌,以内地金融系统的完整和稳定为理由,从而对港澳金融服务的进入加以限制。

当前我国金融体系的确存在着很多问题,金融杠杆居高不下,系统性金融风险因素在积聚。但是形成这些问题的主要原因不是泪彻“金融审慎”原则出了问题,不是金融系统民营企业发展过多造成的,不是引进香港金融机构包括外国金融机构过多造成的,更不是香港金融服务进入过多造成的,而是历家宏观的金融正策失当,金融监管体系存在缺陷,金融体制改革不到位,国有金融企业的垄断和低效率,传统经济增长方式没有转变,金融体系对外开放缓慢等多种原因造成的。

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