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张思平:粤港澳大湾区期待制度创新

时间:2018-07-07 15:49:35  来源:  作者:

更重要的是,香港依据自由港正策免税进口的大量海外产品,并没有自由进入大湾区内,大湾区内仍然实行全国统一的关税正策。因此,把大湾区建成全国最大的保税区和自由贸易区,除了进一步完全放开原产地香港的产品、全面免税外,最重要的一项巨大改革和正策调整是大湾区内全面实施香港的免税的自由港正策,它对粤港澳大湾区的规划和发展具有重大意义。它不仅可以全面提高大湾区居民的实际生活质量和生活水平,还可以倒逼大湾区内以及内地产品质量和安全性能的提升,倒逼大湾区及整个国家进一步深化改革,进行体制创新,促进社会主义市场经济进一步完善,促进大湾区乃至中国经济与世界经济体制进一步接轨。

当然在大湾区推行香港自由港的正策,允许香港进口的商品在大湾区内自由流动,是改革开放以来影响最大的一项改革和开放的试验,涉及的问题和风险肯定不少,成功地进行这场改革开放伟大的试验,既需要国家领导人非凡的胆略和决心,也需要有一个比较可行的实施方案。

为了减少对国家经济发展可能造成的波动和影响,可以分步分阶段实施并逐步达到目标,比如,可考虑首先放开生活资料市场,然后视时机放开生产资料市场;在生活资料市场方面,可考虑首先放开日用的消费品市场,然后放开奢侈品市场等等。从中国改革开放的历史经验来看,我们相信,在大湾区推行香港自由港正策主要困难在战略决策和基本方针的确立方面,至于技术、业务方面的问题,在实践中终究会探索出一条切实可行的方法和措施来。

把大湾区建成中国最大的自由贸易区

其次,我们还需要实现服务贸易市场一体化,把大湾区建成中国最大的自由贸易区。

从2013年上海自贸区成立以来,国家先后设立了若干个自贸试验区,包括由深圳前海、珠海横琴、广州南沙三个地区组成的广东自贸区,自贸区试验的重要内容就是放开外商进入服务业的准入领域和准入条件。内地与香港签订的10多个CEPA协议中,主要内容也是放开对香港服务贸易的限制。经过10多年CEPA的落实和自贸区的试验,香港贸易服务对内地的开放领域和准入条件都有一定的改善,香港服务贸易在多个服务领域可享有优惠待遇进入内地市场,内地和香港已经签署了多项专业资格互认的协议和安排。但是从总体上讲,无论是全国多个地方的自贸区试验,还是内地与香港CEPA的落实,中国在服务贸易的对外开放方面,还没有取得大的突破,自贸区试验的成果,也是形式大于内容。

而粤港澳大湾区的规划和建设,为打破服务贸易对外开放的僵持格局提供了契机,如果在大湾区的规划和建设中,在形式上把原来由分散三个小块的广东自贸区,扩展到整个大湾区,在内容上真正进行大胆的改革创新,对香港的服务贸易全面开放,尤其是金融、电信、文化等关键领域解放思想,实现服务贸易市场一体化,把大湾区真正建设为全国最大的自由贸易区,那么中国的改革开放可以从此再上一个大台阶,进而跨入了继20世纪80年代以来中国对外开放新的历史时期。

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